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          危廢行業現狀及新《固廢法》對行業的影響

          一、危廢行業面臨的現狀

          (一)發展歷程。我國固危廢治理行業起步于“八五”時期,至今已經過了三十余年的發展。其發展歷程大致可以分為行業萌芽階段(1989-1995年)、起步階段(1995-2002年)、推進階段(2003-2012年)、成長階段(2013年至今)。

          (二)政策環境。目前我國危廢行業的法律法規政策體系日趨完善,管理制度基本涵蓋了危險廢物產生、鑒別、貯存、轉運和利用處置的全過程。尤其是新《固廢法》的實施,表明國家對危廢非法處置的監管愈發嚴格,展現了“零容忍”的高壓態度。

          (三)市場環境。

          1.我國危險廢物行業集中度低,總體呈現“小散弱”的特征。目前,我國90%的危險廢物經營企業為民營企業,全國4000多家危險廢物經營企業平均年處理規模僅為3萬t,大部分為年處理能力1萬t以下的小企業。我國危險廢物經營企業營收前10名的企業市場份額總量占有率僅為6.8%,總體呈現“小散弱”的特征。相比之下,美國危險廢物經營企業1000余家,營收前10名的企業市場份額總量占有率超過90%,集中度高,行業成熟,發展穩健。

          2.危廢許可證審批權下放,從業企業迅速增加,市場競爭激烈。根據生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心數據顯示,截至2019年末,國家共頒發危險廢物(含醫療廢物)經營許可證4195份,同比增長30.28%;全國危險廢物(含醫療廢物)經營單位核準收集和利用處置能力合計12896萬噸/年(含收集能力1826萬噸/年),平均每份經營許可證核準的業務規模僅為3.07萬噸/年。2019年,196個大、中城市工業危險廢物產生量達4498.9萬噸,綜合利用量2491.8萬噸,處置量2027.8萬噸,貯存量756.1萬噸。工業危險廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%,處置量、貯存量分別占比38.5%和14.3%,綜合利用和處置是處理工業危險廢物的主要途徑,部分城市對歷史堆存的危險廢物進行了有效的利用和處置。

          無論是核準許可證數量,或是核準利用處置能力,行業均表現出較快增長態勢,發證規模10212萬噸已實際高于危廢實際利用處置量2697萬噸,產能利用率不足30%。2018年危廢牌照已基本喪失行業準入門檻作用,企業競爭激烈。

          3.危廢無害化處置行業具備高度市場化特征,由于供需關系的反轉易致其處置價格大幅下降。危險廢物處置價格上漲態勢不再延續,多數地區出現危險廢物處置價格下降,僅少數地區價格個例性小幅上漲。山東、廣東、河北、福建、江蘇、江西,甚至上海、浙江等多地焚燒價格出現下降,降幅最大的達4000元/噸。受新冠疫情影響,企業生產滯后,危險廢物處置需求降低,焚燒價格將持續下跌。

          4.水泥窯協同處置野蠻成長,挑戰常規危廢處置企業發展。與危廢常規無害化處置方式相比,水泥窯協同具有投產時間短、處置費用低等特點受到行業的追捧!笆濉睍r期,各省危廢規劃中都表現出對水泥窯協同處置項目的關注。據統計,截至2019年底,全國累計投產綜合性水泥窯協同處置項目81個,合計處置能力達464萬噸/年。其中2019年新增產能26個,合計新增總處置能力達139萬噸/年。水泥窯協同處置從作為區域危廢處置的補充到近年野蠻生長占推市場大量份額,給專業危廢及工業固廢處置帶來較大沖擊。

          二、新《固廢法》對危廢行業的影響

          (一)對危廢行業產業鏈的影響。受目前國際經濟大環境、環保壓力、新冠疫情、產業政策及突發事件的多重因素影響,大批園區產廢企業停工停產,市場產廢量大幅度下降。新《固廢法》對危險廢物產生單位也提出了明確的要求,從管理計劃、管理臺賬、貯存場所、從業人員及絡端處署等環節進行全流程管理,受法律法規約束,上游產廢單位也在減少危廢的產生量。新《固廢法》的實施會倒逼產廢單位提升產業研發能力,提高產能利用率,危廢產生數量會進一步降低。長遠看,化工領域的產廢量預計會下降40%以上。

          (二)對項目投資的影響!笆濉逼陂g,危廢無害化行業形成爆發式發展,形成了目前“行業增長率高、集中度低;企業的處置能力高、運營能力低"的發展現狀。當前我國宏觀經濟進入"新周期”,行業上游工業生產環節的產廢量出現萎縮,無害化處置行業將面臨“僧多粥少”的市場態勢,將加速行業整合。新《固廢法》強化協同共治,壓實企業主體責任,強化地方政府治理責任與監管責任,隨著地方環保壓力增大,這對項目投資,尤其是環保投資要求越來越高。

          (三)對運營企業的影響。新《固廢法》的實施對危廢運營企業來說可視為一把"雙刃劍”,新《固廢法》從危廢行業全流程管理上提出各項規范化要求,對運營企業的規范化管理提升進行了提速,企業競爭力逐步增強,生產運營成本也相應的提高。另一方面,如不能跟隨新的行業革新潮流,在當前環保高壓態勢下,一些不規范運行的企業也逐步被整合或淘汰。

          (四)對危廢從業人員的影響。危廢行業相較于同屬環境治理的污水治理行業起步較晚,真正發展不過十年時間,從業者幾乎屈指可數,加上早期管理不規范,行業需要的人才稀缺。早期大批資本進入危廢行業,企業進行暴力式挖人,導致人才競爭無序發展,被挖人員因專業與崗位存在錯配,無法

          真正發揮專業能力,造成人才浪費。新《固廢法》實施對危廢從業人員來說是有利因素。隨著新《固廢法》的實施,危廢行業將逐步規范發展,行業從業人員整體素質將進一步提升,人才競爭將進入良性發展的階段,同時會助推危廢行業有序健康發展。



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